RAPPORT DU COMITE CONSULTATIF INTERNATIONAL

28 juin 2010

Introduction

1. Le Comité Consultatif, composé de Keith Bezanson, Jacques Gérin, Alison Jolly et Léon Rajaobelina s'est réuni du 16 au 22 mai à Fort Dauphin et Antananarivo et également au siège social de Rio Tinto à Londres le 24 mai. Une chronologie détaillée est incluse comme annexe A.

2. Entre 1999 et 2007, le Comité s'est réuni à Madagascar au moins une fois, mais généralement deux fois par an. Aucune réunion ne s'est tenue entre 2007 et 2009 pour cause de maladie de certains membres du Comité, bien qu'A. Jolly ait fourni un rapport intérimaire en 2008. Cette visite est donc la première qui s'inscrit dans la phase opérationnelle du projet.

3. Rédiger ce rapport a été pour nous une véritable gageure. Les visites précédentes ont eu lieu avant, ou bien très tôt au cours de la phase de construction. Au cours de la phase de pré construction, nous avons pu prodiguer des conseils en s'inspirant de nos précédentes expériences et notre familiarité avec d'autres initiatives de développement socio-économiques et avec la recherche sur les meilleures pratiques et normes internationales. En revanche, cette visite a exigé que nous essayions de condenser en seulement cinq jours de vastes quantités d'informations tout à fait nouvelles, qui portaient à la fois sur des évaluations d'avancement par rapport aux engagements, sur l'environnement social, politique et économique de plus en plus complexe et sur les myriades de perspectives et de points de vue souvent divergents sur les
situations engendrées par le projet.

4. Les leçons que le Comité a tiré de cette visite sont qu'en premier lieu, la collecte et la vérification minutieuse de l'information requièrent plus de temps, et que deuxièmement, une plus grande continuité entre les visites conférera plus de valeur aux travaux.

5. Une leçon additionnelle dont nous devons en permanence nous rappeler est le contexte historique plus vaste. Focaliser seulement sur la situation actuelle caractérisée par la crise politique nationale qui perdure et la dégradation économique rapide engendrerait une perspective excessivement négative. Le contexte plus vaste nous rappelle pourtant le chemin parcouru. Le projet a été mieux planifié que la plupart des projets d'extraction de ressources naturelles. Ses bases reposent sur des travaux étalés sur plus de deux décennies et ceci a
abouti à : (i)- une connaissance exceptionnelle de la biodiversité de la région; (ii)- des approches et structures qui visent à éviter les pièges des industries d'enclave, surtout en intégrant le projet dans le cadre plus vaste du développement social, économique et environnemental à long terme de la région ; et (iii)- des engagements transparents et mesurables pour un Impact Positif Net (NPI) sur quarante ans.

6. Le contexte engendre actuellement des pressions et des tensions sur certaines de ces réalisations. En y faisant face cependant, il est important de les placer dans le contexte plus global des fondements essentiels qui demeurent en grande partie intactes.

7. Le Comité s'est efforcé de son mieux pour maintenir l'accent sur ce contexte global dans la tentative de résolution des problèmes engendrant la frustration sinon le découragement qui caractérisent la situation du moment. Nous espérons que cet effort transparaisse dans le reste
de ce rapport.

<Rq> Le texte de ce rapport a été finalisé le 28 juin. Comme la revue et la distribution ont requis un temps additionnel, quelques éléments dans son contenu ont pu être dépassés ou modifiés par des événements ultérieurs.